国民网北京6月1日电 (任妍)乡村振兴是乡村产业、人才、文化、生态、组织等方面的全面振兴,其中,产业振兴是乡村振兴的物资基本和主要基础。产业旺盛,农民收入才干不断增加。日前,记者从财政部懂得到,财政部结合商务部、国务院扶贫办宣布关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知。

《通知》提出,要大力发展农村电子商务,增进形成农产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融会的农产品流通系统和现代农村市场系统,培养一批各具特点、经验可复制推广的示范县。中央财政资金履行“激励发展+负面清单”管理模式,重点支撑以下方向:县乡村三级物流配送系统、农村电商公共服务系统、农村现代流通服务系统、农村电子商务培训系统。

通知全文如下:

财办建〔2020〕48号

有关省、自治区、直辖市财政、商务、扶贫主管部门:

为贯彻落实中央一号文件安排,推动电子商务进农村,树立农村现代市场系统,助力脱贫攻坚和乡村振兴,财政部、商务部、国务院扶贫办决议2020年持续开展电子商务进农村综合示范(以下简称综合示范)。现就有关事项通知如下:

一、领导思想

以习近平新时期中国特点社会主义思想为领导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,聚焦脱贫攻坚和乡村振兴,落实高质量发展请求,充足应用电商发展结果,以创新引领农村流通转型升级,以信息化驱动农业农村现代化,夯实农村物流设施装备基本,健全农村电商公共服务系统,培养强大农村市场主体,增进农产品进城和工业品下乡,满足国民群众美妙生涯需求。

二、基础原则与目的

(一)基础原则。

市场有效,政府有为。施展市场在资源配置中的决议性作用,充足激发主体活气和内活泼力。政府重点做好优化政策供应、完美基本设施、晋升公共服务程度等,打造良好营商环境和放心花费环境。

因地制宜,激励创新。立足地域差别及产业特色,形成各具特点的农村电商发展格式,搭建与县域产业配套的现代流通服务系统。摸索大数据、云服务、区块链等现代信息技巧利用,推动农商旅文娱体跨界融会。

助力扶贫,巩固晋升。支撑贫困地域补齐基本设施短板,战胜疫情影响,应用电子商务拓宽农畜牧产品销售渠道。支撑基本较好的地域推进农村电商产业化发展,带动农民增收,扩展农村花费,助力脱贫攻坚和乡村振兴。

横向协作,纵向联动。健全中央兼顾、省负总责、市县抓落实的工作机制,增强部门协作,不断完美顶层设计和政策支撑系统。处所联合实际细化工作办法,增强绩效管理,强化组织引导和义务监视,层层抓好落实。

(二)发展目的。

大力发展农村电子商务,增进形成农产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融会、涉农商品和服务花费双升级的农产品流通系统和现代农村市场系统,培养一批各具特点、经验可复制推广的示范县。示范县重点商贸流通企业依托电商实现转型升级,物流成本显明下降,农产品进城和工业品下乡有效畅通,农村网络零售额、农产品网络零售额年均增速高于全国平均程度,农村花费产品德量显明晋升。“三区三州”深度贫困地域可联合实际,制订合理可行的发展目的。

三、中央财政资金支撑方法和重点

激励各地优先采用以奖代补、贷款贴息,联合先建后补、购置服务、直接补贴等支撑方法,合理加快资金进度,进步资金应用效益,通过中央财政资金领导带动社会资本,共同参与农村电子商务工作。财政资金重点支撑农产品进城,统筹工业品下乡,对承担疫情防控相干主要物质保供义务、且工作突出的电商、物流、商贸流通企业在同等条件下予以恰当倾斜。中央财政资金履行“激励发展+负面清单”管理模式,重点支撑以下方向:

(一)县乡村三级物流配送系统。

支撑完美县乡村三级物流配送系统,大力发展共同配送,整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源,在日用花费品、农资下乡基本上搭载电商快递,逐步推进商流物流统仓共配,晋升物流效力,下降物流成本。激励有条件地域合理计划,在区域节点建设仓储物流配送中心,发展智慧物流。

(二)农村电商公共服务系统。

支撑县级电商公共服务中心建设和升级,兼顾推动品牌、尺度、品德把持、金融、物流、培训等服务,培养一批优质农产品品牌,形成配套生产尺度化系统。优化农村电商公共服务内容,整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源,拓展代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功效。突出服务,硬件建设应保持适用、节俭原则,充足应用现有设施装备、闲置厂房。

(三)农村现代流通服务系统。

支撑农村传统商贸流通企业、连锁商超、零售网点的信息化、数字化转型升级,增强与电子商务、金融保险、移动支付、就业领导等资源对接,增进业务流程和组织构造的优化重组,实现线上线下融会发展,打造信息化、本地化、连锁化的营销服务网络,搭建与县域产业发展配套、适应本地花费需求的现代流通服务系统。

(四)农村电子商务培训系统。

支撑对返乡农民工、大学生、退伍军人、贫困户等开展农村电商普及和技巧培训,强化培训机制,重视质量而非数量。完美尺度化教材,晋升培训针对性,丰盛直播带货、社交电商等课程。健全培训转化机制,领导对接就业用工需求,重视跟踪服务而非“一锤子”培训。如实做好培训记载。

各地可从本地实际动身,因地制宜细化建设内容和支撑尺度,激励示范县以助力脱贫攻坚和乡村振兴为导向,以树立市场化、可连续的农村电商运营系统为目的,以实际成效为评价尺度,在增进农产品进城和工业品下乡、带动农民就业增收等方面积极摸索、取得实效。

依据《财政部关于印发 服务业发展资金管理措施 的通知》(财建〔2019〕50号)等规定,中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、征地拆迁、购置流量、人员经费等经常性开支以及提取工作经费等。省级财政部门要会同商务、扶贫部门,依照《财政部关于推动处所盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)有关规定,做好本省示范县长期闲置的中央财政资金兼顾部署工作,可兼顾用于支撑农村流通范畴。

四、申报范畴

2020年综合示范在全国范畴内择优支撑一批基本较好、潜力较大的县,对工作扎实的贫困县和前期受新冠肺炎疫情影响较大地域适度倾斜,并增强对典范县的鼓励支撑。具体申报请求如下:

申报对象应基础树立市场化、可连续的农村电商运营系统,具备较好的产业、人才等基本条件。申报计划须紧扣晋升电子商务进农村程度,缭绕树立农村现代市场系统,进一步发掘农村电商潜力,进步城乡双向流通效力,推进农产品进城和工业品下乡,增进农民增收、扩展农村花费,助力乡村振兴。工作目的可量化、可考察。

以前年度支撑过的示范县可二次申报,需满足资金拨付和项目验收基础完成、工作成效突出等条件。激励国贫县、欠发达革命老区县申报,优先支撑电商扶贫成效明显的国贫县。持续支撑西藏自治区以整区推动情势开展工作。

依据《国务院办公厅关于对真抓实干成效显明处所进一步加大鼓励支撑力度的通知》(国办发〔2018〕117号)精力,对今年断定的黑龙江省五常市等10个农村电商典范鼓励县市不需再行申报,直接纳入综合示范范畴。

五、工作程序

(一)提前下达资金和数量。

为加强预算编制的完全性,加快转移支付资金预算支出进度,中央财政于2019年四季度提前下达了2020年综合示范部分专项资金。商务部、财政部、国务院扶贫办采用因素法,综合斟酌脱贫攻坚、乡村振兴和国务院典范鼓励政策义务,预下达各省示范县数量。因素包含各省农村网络零售额、前期支撑数量、资金拨付率、绩效评价得分等指标。

(二)处所组织申报。

联合预算断定情形,各省可依照不超过预下达示范县数量150%的上限组织申报示范县。有关省级主管部门要依照自愿择优和公正、公平、公开的原则,组织辖区内县级国民政府申报,经评审打分后形成排序名单。前期已完成组织申报程序的省份,可在排序名单基本上进行增补或组织弥补申报。各省级主管部门应于5月20日前,将县排序名单、评选根据、省级工作计划(见附件2),报三部门。逾期或未按规定报送的,视同主动废弃。

(三)断定示范县和资金拨付。

三部门组织对处所上报的工作计划进行评审,依据计划得分,联合前期工作情形,核定各省示范县最终数量,依照“多退少补”原则据实调剂下达资金。各省依照三部门供给数量断定最终示范县,做好政务公开,并于5月31日前,将最终的示范县名单和省级、县级工作计划,以省级国民政府函情势报送三部门。

中央财政资金和绩效目的下达后,省级财政部门要及时拨付资金,细化绩效目的并分解至相干县;省级主管部门要积极组织实行,增强监视检讨,组织开展绩效履行监控和绩效自评,负责对示范地域进行绩效评价,及时报送示范工作情形,并接收三部门的监视检讨。各地工作计划将是三部门监视检讨的主要根据。

六、工作请求

(一)增强组织引导。各地要增强综合示范工作的兼顾领导,树立多部门参与的工作和谐机制,加大政策协同力度,从本地实际动身,研讨出台土地、税费、人才等配套办法,推动政策落地。未摘帽贫困县要保持扶贫导向,焦点不散、靶心不变,加快补短板、强弱项、促上行,充足施展电商在农副产品倾销方面的作用。已摘帽贫困县重点是深挖农村电商潜力,巩固脱贫成效,做大做强特点产业,打造综合示范“升级版”,做好脱贫攻坚和乡村振兴政策连接。产业基本较好的县要积极摸索农村电商发展新路径新模式,更好的服务乡村振兴。

(二)健全义务监视机制。省级主管部门是综合示范工作的第一义务主体,对选择的示范县负责,并因地制宜制订实行计划,细化资金支撑方向和奖补尺度,明白各类项目建设尺度、请求和验收措施,做好政策的承上启下,组织对示范县开展绩效评价。示范县国民政府是综合示范工作的直接义务主体,对具体工作负责,要联合本地实际,自主部署资金和项目,树立台账制度,明白义务人和进展时限,确保资金安全、计划落地、农民受益。

(三)强化工作领导。省级主管部门开展全进程绩效管理,亲密跟踪示范地域项目进展情形,及时发明并解决资金和项目管理等存在的问题。省级主管部门应健全日常领导监视机制,委托会计师事务所等专业第三方机构增强事中管理,重点督促加快资金拨付进度、落实前期绩效评价问题整改。督促示范县依法依规竞争选择承办单位,增强对承办单位履约才能的考察,不仅器重项目建设,更要器重项目后期运营和帮扶实效。领导示范县制订有效办法,做好扶贫带贫、产销对接等工作,对脱贫户坚持政策稳固性和连续性。

(四)做好政务公开和信息报送。省级主管部门应在部门政府网站推行综合示范政务公开,供给省级主管部门的举报监视渠道,自动接收社会监视。并督促示范县国民政府在其门户网站推行综合示范政务公开,及时、全面、集中地公开综合示范实行计划、资金部署、项目内容、决策进程等信息,自动接收社会监视。督促示范县在中央财政资金支撑项目明显地位标识“全国电子商务进农村综合示范项目”字样,以及省级主管部门的举报监视渠道。督促示范县和承办单位与商务部农村电子商务信息体系进行对接,及时更新项目进展、资金拨付以及项目绩效自评成果等资料。领导示范县与项目承办主体达成协定,凡接收财政补助的承办主体,必需按请求供给项目有关交易和运动信息,同时依法维护承办主体的信息安全。未供给完全信息的项目不得验收。加快推动智慧乡村服务利用,增强农村电商、产品、花费等数据处置和利用,不断晋升管理程度。

(五)加大总结宣扬推广力度。各地要擅长应用各种媒体,加大农村电子商务政策成效的宣扬力度,积极营造正向舆论气氛,调动贫困群众学电商、用电商、促增收的积极性,不断晋升贫困地域的电子商务参与度。要树立工作机制,及时总结前期综合示范工作实行成效,发明推广典范经验做法,增强地域间的交换与借鉴,加强综合示范辐射效应。

财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司

2020年5月26日 【编纂:田博群】